Введение

Вводные замечания к модулю, посвященному инвазивным чужеродным видам

Инвазивные чужеродные виды (ИЧВ) – это виды, интродуцированные намеренно или ненамеренно за пределы своих природных мест обитания, где они закрепляются, размножаются и распространяются, причиняя ущерб окружающей среде. Требования, регулирующие реализацию многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды, ставят в качестве основной задачи недопущение интродукции ИЧВ, а также устранение тех ИЧВ, которые представляют опасность для экосистем, местообитаний и видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Модуль включает семь разделов:

  • Оценка: включая оценку риска, оценку воздействия, наличия ИЧВ, их идентификацию, порядок оповещения и индикаторы.
  • Законодательные меры и национальная политика: включая национальные стратегии.
  • Управление: включая предупреждение интродукции и устранение ИЧВ, реабилитацию и восстановление и иную деятельность, не связанную с законотворческой активностью.
  • Экономические инструменты: включая стимулы.
  • Выделение ресурсов: включая финансирование практических действий и мероприятий по созданию базы для их осуществления.
  • Передача информации, просвещение и повышение осведомленности населения: включая обучение.
  • Сотрудничество: включая межотраслевую координацию.

Каждый раздел разделен на виды деятельности.

Деятельности упорядочены следующим образом: вначале следуют общие обязательства Сторон, касательно инвазивных чужеродных видов, затем упомянуты более специфические обязательства, касающиеся отдельных инициатив или экосистем. Это дает пользователю возможность следовать одной и той же логической структуры в каждом разделе. В рамках каждого вида деятельности вначале перечислены соответствующие статьи многосторонних соглашений по охране окружающей среды, за ними следуют решения, резолюции и т.д., которые упорядочены хронологически, начиная с наиболее современных.

Обязательства, представленные в модуле, подразделяются на прямые и косвенно обоснованные. Прямые обязательства касаются только и исключительно ИЧВ, в то время как косвенно обоснованные обязательства необходимо принимать во внимание, решая проблемы, связанные с ИЧВ.

Термин «обязательство», используемое в данном модуле включает в себя не столько обязательства, закрепленные в рассматриваемых соглашениях, несоблюдение которых может привести к юридическим санкциям, сколько ссылки на действия, которые Стороны, подписавшие каждое из соглашений обязались осуществлять для достижения его целей.

При необходимости даются комментарии, в которых поясняются: i) возможные перекрытия между обязательствами; ii) обязательства, нуждающиеся в совместном рассмотрении; и iii) элементы соответствующей программы работ или указаний КБР, имеющих самое непосредственное отношение к данной деятельности.

Понятие «инвазивные чужеродные виды» в данном модуле включает также «экзотические виды» (упоминаемые в более ранних МСОС) и «инвазивные вредители».
Данный модуль не включает обязательства, относящиеся к генетически модифицированным организмам (ГМО) или вирусам. Соответствующие положения будут добавлены в Модуль позже.

При создании данного модуля использовались следующие МСОС:

  • Конвенция о биологическом разнообразии (КБР);
  • Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсарская конвенция);
  • Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (КМВ);
  • Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС);
  • Конвенция о Всемирном Наследии;
  • Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН);
  • Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием;
  • Соглашение ВТО о применении санитарных и фитосанитарных мер (СФМ); и
  • Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская);
  • Международная конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими (ММО);
  • Международная конвенция о защите растений (МКЗР);
  • Конвенция ООН по морскому праву.

В ходе создания данного модуля анализировался также и Картахенский протокол, но никаких требующих учета обязательств сторон в отношении ИЧВ выявлено не было. В модуле учтены самые последние требования Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, однако более ранние также должны быть изучены и включены в данный модуль.

Следует отметить, что список рассмотренных в данном Модуле соглашений по охране окружающей среды, касающихся инвазивных чужеродных видов, не полон. Другие многосторонние соглашения будут рассмотрены и включены позже и среди них – Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Для того, чтобы дать более ясное представление о структуре и элементах модуля и, тем самым, облегчить навигацию, Вам предлагается его содержание. Используя навигационное меню слева, можно переходить непосредственно к тому или иному разделу модуля.

Для данного модуля разработаны региональные разделы по Европе и Африке. Региональные обязательства включены в разделы и деятельности глобального модуля.
В конце каждой страницы имеется механизм сортировки действий для отображаемого вида деятельности. Возможно отображение только глобальных, региональных обязательств или и тех и других одновременно.

При разработке европейской части модуля рассматривались следующие региональные соглашения:

  • Директива ЕС по птицам;
  • Постановление ЕС № 338/97 от 9 декабря 1996 г.;
  • Конвенция о сохранении дикой флоры и фауны и природных местообитаний в Европе (Берн, 1979);
  • Киевская Резолюция по биоразнообразию (2003).
  • При разработке африканской части модуля рассматривались региональные соглашения, касающиеся в основном Восточной Африки:

  • Африканско-Евразийское соглашение по водоплавающим птицам;
  • Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в сфере управления окружающей средой
  • Новое партнерство для развития Африки;
  • Межправительственное управление развития;
  • Конвенция по организации рыболовства в озере Виктория;
  • Конвенция о сохранении, управлении морской и прибрежной среды Восточно Африканского региона;
  • Протокол, касающийся охраняемых территорий и дикой флоры и фауны Восточно Африканского региона;
  • Протокол САДК по системам трансграничных водотоков в Южной Африке.

Документы, включенные в региональные части, отражают специфику каждого региона и не претендуют на всеохватность. Очевидно, что обязательства по инвазивным чужеродным видам присутствуют во многих других региональных договорах. Эти документы будут включены в модуль позднее.